关于印发《农村危房改造工作规程细则》的通知

  

沧建201262

 

 

沧州市住房和城乡建设局

关于印发《农村危房改造工作规程细则》的

    

 

各县(市、区)住建局(建设局):

为解决农村危房改造工作中存在的操作不规范、一户一档资料不齐全、制式不统一、档案管理不系统、质量监管不明确等问题,根据上级相关政策规定,结合我市实际情况,市住建局制定了《沧州市农村危房改造工作规程细则》,对危改户评定程序、改造方式、工程质量监管、工程验收、资金管理、档案管理等工作作出了进一步规范。现将《细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:沧州市农村危房改造工作规程细则

 

二〇一二年四月十日

沧州市农村危房改造工作规程细则

 

第一章      

第一条 为了确保我市农村危房改造工程健康有序推进,根据《河北省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅关于推进农村危房改造试点工作的实施意见》(冀建村【2011425号)相关文件精神,结合我市实际,特制定本规程细则。

第二条 实施农村危房改造工程必须坚持以下基本原则。

(一)坚持政府主导,群众主体的原则。农村危房改造坚持以农户自建为主,政府予以引导,在政策支持和适当补助的同时,积极整合各方资源,形成整体合力,充分调动农民群众的积极性和主动性,自力更生建设美好家园。

(二)坚持确保重点,兼顾一般的原则。实施农村危房改造必须坚持优先改造最困难群众的最危险住房,确保农村贫困群众的生命财产安全。重点改造D级、C级危房。

(三)坚持规划合理,突出特色的原则。实施农村危房改造必须坚持统筹规划,科学选址,把农村危房改造与社会主义新农村建设、农村人居环境综合治理相结合,与乡村规划和公共基础设施布局相衔接,科学引导农村房危改造对象按照河北民居特色进行建设和改造,促进农村经济社会协调发展。

(四)坚持公平公正,公开透明的原则。实施农村危房改造必须严格规范程序,通过民主评议、张榜公布等方式,确保危改对象评定工作公平公正。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开,全程接受农民群众和社会监督。

(五)坚持因地制宜,经济实用的原则。实施农村危房改造必须从农村实际出发,立足当前,着眼长远,充分考虑群众的承受能力,严格控制建筑面积,引导改造对象建设经济、美观、适用和抗灾能力强的民居。

第三条 农村危房改造工程实行分级负责制,县(市)级负主要责任,乡级负直接责任,村级负具体责任。

第二章    对象条件

第四条 申请农村危房改造补助对象必须同时具备下列条件:

(一)拥有当地农业户籍并在当地居住,且是危房产权所有人;

(二)申请实施的改造对象必须是上一年农村危房摸底调查统计在册的危房户或当年按沧州市有关文件相关要求清理复核后经备案认可尚未实施的统计在册的危房对象;

(三)属于家庭贫困类别中的分散供养五保户、低保户、困难户、残疾人家庭、一般困难户的任意一种类型,且唯一一栋住房为危房,主要是前四种类别。

第三章    补助标准

第五条 农村危房改造政府补助资金标准为:(按当年省厅和沧州市有关文件和本县(市)有关文件执行)

第四章    评定程序

第六条 年度危房改造对象确定必须遵循以下程序:

(一)申请受理。符合农村危房改造条件的农户,以户为单位,由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请,同时提供户主户口簿和户主居民身份证的复印件。村民委员会受理申请后应如实登记,并填写《农村危房改造对象申报表》(台账)。

(二)民主评序。危改对象采取民主评议的方式产生,实行三榜公示,公示期不少于3天。对群众有异议的,应分别由乡村两级组织核实,听取当事人的陈述并说明理由。

1、村级民主评议小组由村民代表会议选举产生(已有村级农村低保评议小组的可将其作为村级农村危房改造民主评议小组),一般由村“两委”成员、村民小组长及村民代表等共同组成,其中,村民代表人数不得少于评议小组人数的二分之一,并保证每个村民小组都有代表参加。村级农村危房改造民主评议小组召开会议必须有三分之二以上的成员参加(评议小组成员与申请人家庭有直系亲属关系的应当回避),评议结果必须有三分之二以上参会人员同意方为有效。

2、民主评议会议由评议小组组长主持,包村干部或乡(镇)农危改单位工作人员必须参与并进行监督,会前应对改造对象条件、补助标准、家庭贫困类别、危房等级等内容进行培训。

3、民主评议过程应充分发扬民主、结果客观公证,其评议程序为:

⑴评议小组组长指派专人介绍危改申请对象家庭成员、家庭经济收入、危房等级和是否接受过其它补助建房情况;

⑵根据本年度农村危房改造任务,在实行民主评议的基础上,采取无记名的方式投票,现场唱票,现场宣布名单;

⑶参加评议的包村干部或评议监督人员就评议的真实有效性发表意见;

⑷明确专人负责如实记录民主评议情况,由评议小组组长签章进入危改档案。民主评议情况包括:评议时间、地点、参会人员、评议小组组长、会议主持人,初步列入年度危改对象的名单及表决结果。

(三)一榜公示。村民委员会受理申请后应组织开展调查工作,认真填写调查记录。在民主评议结束后,由村民委员会将评议结果在村务公开栏及村民聚居地进行公示。公示期满2个工作日内认真填写《农村危房改造对象申报表》,连同个人申请、农村危房改造分户摸底表、户口簿和身份证复印件及民政部门出具的家庭贫困证明以及民主评议记录、《农村危房改造对象审批表》、一榜公示单(含照片)等材料整理上报乡级农危改办公室。

(四)乡级审查及二榜公示。乡级审查的主要内容包括:⑴村级上报资料是否齐全;⑵村级列入的年度危改对象是否符合本办法第二章第三条规定的条件。⑶对村级一榜公示有异议或认为需要核实的其他情形进行实地复查核实,复查核实经乡(镇)负责危改的主要领导认可后,将年度改造对象同时在乡村两级政务公开栏和村民聚居地进行二榜公示并拍照。公示期满后,乡级政府在《农村危房改造对象审批表》上签署意见并及时整理相关材料汇总上报县(市)住建局农村危房负责科室。上报资料包括:⑴村级上报乡级的材料;⑵乡级实施方案和任务分解计划、《农村危房改造对象申报表》和二榜公示单(含照片)等,具体详见附表目录。

(五)县(市)级核查。县(市)农村危房改造办公室对乡级上报的材料进行审核,审核的主要内容包括:⑴乡级上报的资料是否齐全;⑵上报危改对象数是否与下达任务数相符;⑶按照一定比例,抽查列入的年度危改对象是否符合条件;⑷对符合改造条件的对象进行核查并在网站或媒体进行三榜公示。

(六)批准改造。三榜公示期满无异议或异议不成立的,由县(市)农村危房改造负责单位行文批准成为当年的危房改造对象,并将县(市)级实施方案和任务计划落实情况及年度改造对象台账文字材料上报沧州市住建局村镇科备案,

第五章    改造方式

第七条  农村危房改造应与乡村规划相衔接,做到统筹规划,科学选址。要引导改造对象按照《河北省新民居建筑示范图集》或体现当地民族特色的民居实施改造,发动农户进行环境治理。

(一)整体改造:D级危房改造主要以“原址重建”为主。对于有条件和有能力的可采用相对集中重建的方式;对原址重建条件较差,重建困难较大的农户,可以根据自身条件,采取异地重建的方式,但必须坚持一户一宅的原则,新房建成后必须拆除危房,将原宅基地恢复为耕地或由户籍所在村委会收回。

(二)局部改造:对C级危房采取对局部构件进行修缮或更换的方式进行改造。

 第八条  农村危房改造要在满足基本居住功能和安全的前提下,充分考虑改造对象的经济承受能力,严格控制建筑面积和建设成本。对改造资金大部分由政府补贴的危房户,户均建筑面积原则上控制在4060平方米。

第六章    工程质量

第九条  县(市)住建局、乡(镇)危改负责单位要共同加强建筑材料检查,对工程的建设、竣工、验收等环节的进行监督,确保工程质量安全。

(一)县(市)住建局每年应组织县(市)住建局有关科室、和相关部门对本地销售或生产的钢材、水泥、砖、瓦等主要建材产品进行监督检查,对不合格的产品严禁销售和使用。

(二)县(市)规划建设部门要加强对选址工作的指导,做到选址符合规划,建房宅基地安全可靠。

(三)县(市)住建局要加强工程质量巡查,巡查要覆盖所有的乡(镇),抽查的村不少于10%,并填写《农村危房改造工程质量安全巡查记录表》,杜绝质量安全事故的发生,巡查中发现的问题要现场进行整改。

(四)乡(镇)应在每个村或片区委派一名现场技术监督员蹲点,监督工程质量。按照《农村危房改造工程质量跟踪监督记录表》的要求,从基础开挖到主体工程建设分阶段按照先后顺序实施监督并认真填写检查记录。

第七章    工程验收

第十条 农村危房改造工程验收分为乡级验收、县(市)级验收、市级验收三个阶段,分别由各级组织开展验收工作。

(一)乡级验收。乡级验收由乡(镇)负责组织,验收工作应于当年10月底前结束。验收要求做到户户见面,逐户验收,并填写《农村危房改造工程乡级分户验收表》。

(二)县(市)级验收。危房改造领导小组接到乡级申请验收报告后,及时组织县(市)住建局等相关单位组成验收组,以乡(镇)为单位进行抽查验收,验收工作于1115日前结束。

()市级验收按照抽查的村不少于30﹪,抽查农户不少于10%的原则进行抽查。验收内容包括现场抽查建房情况和检查资料,检查资料包括乡级一户一档和乡级其它工程资料,验收合格后出具农村危房改造工程县(市)级验收意见。

(三)沧州市验收。县(市)级危房改造负责单位完成验收后,1115日前向沧州市危房改造负责单位提出验收申请报告,沧州市于1130日前完成验收工作。

第八章    资金管理

第十一条 农村危房改造政府补助资金专项用于农村危房改造,严禁挤占、挪用、截留农村危房改造资金,严禁将补助资金用于村容村貌治理、基础设施建设等非农村危房改造项目。

第十二条 农村危房改造政府补助资金坚持专户管理原则,各级财政部门要根据农村危房改造工程年度计划分配情况,将中央和省级、市级、县(市)级补助资金足额拨入财政专户并实行各级资金分账核算。

第十三条 农村危房改造资金实行“专款专用,封闭运行、直补到户”,补助资金原则上通过“一卡通”、存折方式发放到农户手中。

乡(镇)危改负责单位根据危改对象工程进度实施情况造册上报乡(镇)农危改领导,经审核无误后通过农村信用社将补助资金汇入危改户“一卡通”账户,(未实施一卡通的乡镇资金下拨后由乡(镇)核发)《农村危房改造工程补助资金发放清册》装入农村危房改造工程档案。

第十四条 农村危房改造资金实行县级报账制。工程竣工验收结束后,工程实施乡(镇)危改负责单位提供相关的《农村危房改造工程资金决算报告》、《农村危房改造工程资金决算单》、《农村危房改造工程资金决算汇总表》、《农村危房改造工程补助资金发放清册》等,报县(市)危改负责单位和财政部门审核,审核合格后方能报账。

第九章    档案管理

第十五条 各级危改部门要加强危房改造工程档案的管理,明确专人负责危房改造档案的收集、整理、立卷,归档和保管工作,保证危改档案的规范管理。

第十六条 工程档案分为乡级一户一档和乡级其它档案、县(市)级一户一档和县(市)级其它档案,各类档案归档所需资料见附表目录。

(一)乡级和县(市)级一户一档

乡级和县(市)级一户一档为永久性保存资料,主要包括:《危改对象申请书》危改对象身份证和户口复印件、低保证复印件或贫困程度证明、入户调查记录、《农村危房改造对象审批表》、《县(市)农村危房调查摸底分户登记表》或《县(市)尚未实施改造的农村危房分户登记表》、《资金管理使用协议书》、《乡级分户验收表》、《工程质量跟踪监督登记表》、《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》。

(二)乡级其它档案

乡级其它档案资料包括:上级及本级有关农村危房改造的政策文件、乡级实施方案、计划分解文件、《村级民主评议情况表》、一二榜公示单及照片、《农村危房改造对象申报表》、县(市)级批复文件、《申请验收报告》、《县(市)级验收表》、《资金使用情况决算报告》、《工程资金决算单》、《工程资金决算汇总表》、《补助资金发放清册》等资料。

(三)县(市)级其它档案

县(市)级其它档案资料还包括:上级及本级有关农村危房改造的政策文件、乡级其它档案(除了有关政策文件外)、《工程质量安全巡查记录表》、《分户抽查验收情况表》、《县(市)级工程验收汇总表》、《县(市)级验收表》等资料。

第十七条 农村危房改造工程档案按照资料的重要性分为永久保存和30年保存期限。

(一)永久性保存资料:上级颁发需要贯彻执行的农村危房改造的政策文件、本级实施方案、计划分解文件、民主评议及公示资料以及工程申报、批复、检查、验收、资金发放、决算等重要资料。

(二)30年保存资料:上级和本级会议主要材料、本级阶段小结、工作总结、信息简报等资料。

第十八条  认真开展农村危房改造工程农户档案管理信息系统录入工作,指派专人负责在改造任务分配后迅速开始录入改造对象基本信息,并根据工程进度适时完善信息数据。

第十章       

第十九条 本办法由沧州市住建局负责解释。

第二十条 本工作细则自201251日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

附:

档 案 目 录

1.县(市)当年危改对象申请台账

2.当年农村危房改造对象申请书

3.低保证复印件或贫困证明

4.县(市)农村危房改造对象基本情况调查表

5.县(市)农村危房改造工程资金管理使用协议书

6.县(市)尚未实施农村危房改造分户摸底登记表

7.县(市)尚未实施改造的农村危房分户登记表

8.县(市)农村危房改造工程改造对象审批表

9.县(市)农村危房改造工程乡级分户验收表

10.乡(镇)农村危房改造工程质量跟踪监督记录表

11.年度危房改造对象台账(审批花名册)

12.农村危房改造分户抽查验收表

13.农村危房改造工程质量安全巡查记录表

14农村危房改造分户抽查验收情况表

15.农村危房改造竣工验收汇总表(一)

16.农村危房改造竣工验收汇总表(二)

17.农村危房改造主要建材产品检查情况表

18.年度农村危房改造对象村级一榜公示单

19.年度农村危房改造对象乡级二榜公示单

20.年度农村危房改造对象县级三榜公示单

21.县(市)当年农村危房改造对象申报花名册

22.乡级人民政府当年农村危房改造工程资金使用情况的决算报告

23.乡级当年农村危房改造工程资金决算汇总表

24.乡级当年农村危房改造工程资金决算单

25.乡级农村危房改造工程补助资金发放清册

26.县(市)农村危房改造验收报告(参考样本)

27.身份证和户口本复印件(无样表)

28.村级民主评议记录(无样表)

 

 

 

 

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