中共沧州市住房和城乡建设局委员会贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的实施方案

 为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、省委《贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施意见》和市委《贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施方案》,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,结合我局实际,制定本实施方案。

一、 总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面深化改革的总体部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,不断完善惩防体系基本框架,为全面完成市委市政府和省住建厅下达的住房和城乡建设工作任务,建设“靓丽、繁华、宜居、和谐”新沧州提供有力保障。

(二)工作目标

通过不懈努力,至2017年,廉洁政治建设取得人民群众比较满意的进展和成效。“四风”问题得到有效治理,作风建设长效机制逐步完善,党风政风有新的好转;惩治腐败力度进一步加大,腐败蔓延势头得到坚决遏制,纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥;具有住建特色“决策科学、执行坚决、监督有力”的权力运行和监督体系比较健全,反腐倡廉法规制度建设更加完善;党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强,局党风廉政建设总体水平走在全市前列。

二、坚持不懈抓好党的作风建设

(一)持之以恒从严抓党风

住建系统各级党组织要始终把管党治党作为主要职责和根本任务,扎实推进党的作风建设,牢记“两个务必”,大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。落实抓党风建设的工作责任,一级管好一级,一级带动一级。各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想、特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党的意识和组织纪律观念。各级领导干部要讲党性、讲原则,严以修身、严以用权、严以律己,求真务实、真抓实干,保持共产党人政治本色。(牵头单位:党办室;协办单位:纪委监察室、人事科、办公室)

(二)全面落实中央八项规定

把落实中央八项规定精神作为经常性工作和长期任务,在坚持中深化,坚决防止反弹。深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于落实中央八项规定的办法、督促检查工作机制及分工协作方案,严格执行我局关于改进作风严肃纪律强化问责的“十七条禁令”及违反工作纪律和扰乱工作秩序行为处理的“双十二条规定”,定期开展督促检查。坚持从小事小节抓起,认真受理群众举报,加强明察暗访,强化经常性监督检查。针对“四风”方面存在的突出问题,继续深化“正风肃纪”、“提质提效”、“还利于民”等专项行动,开展信访积案化解、基层组织能力提升等活动,加大惩戒问责力度,及时查处违纪违规行为,点名道姓通报曝光。(牵头单位:办公室、纪委监察室;协办单位:人事科及机关各科室)

(三)扎实践行党的群众路线

坚持以为民务实清廉为主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,深入开展党的群众路线教育实践活动。全面学习领会中央和省、市委关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神,提高思想认识和宗旨意识,增强贯彻群众路线的自觉性。紧密联系住建工作实际,认真查摆“四风”问题,狠抓整改落实,确保善始善终、善做善成。总结教育实践活动中的好经验好做法,健全完善党员立足岗位创先争优长效机制,引导党员更好的发挥先锋模范作用。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善“三解三促”、“双百”服务机制,认真落实干部蹲点调研、接访下访和联系群众、服务群众等工作制度,提高做好新形势下群众工作的能力水平。(牵头单位:党办室、人事科;协办单位:纪委监察室、办公室及机关各科室)

(四)严明党的纪律建设

住建系统各级党组织和广大党员干部要把无条件遵守党的纪律作为行为准则,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。严格遵守党章规定的“四个服从”和请示报告等制度,确保纪律刚性约束。加强对各级重大决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通、令行禁止。围绕我市深化改革、实施沿海开放带动战略、推进“三大经济板块”、抓实“七大增长点”等方面,对建筑市场管理、房地产市场管理、住房保障等重点领域进行监督检查,进一步细化监督内容,创新监督方式,按照“四个干”要求促工作落实。完善协调联动、调度督查和责任追究机制,积极推行函询、约谈、监察建议和签字背书等制度,增强监督检查的针对性。加强执纪监督,严肃查处违反党的纪律行为。(牵头单位:纪委监察室;协办单位:党办室、人事科)

三、惩治腐败坚决有力

(一)坚决查办违纪违法案件

加大违纪违法案件查办力度,严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为;严肃查办贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办发生在重点项目、关键环节的腐败案件。(牵头单位:纪委监察室;协办单位:人事科、党办室)

(二)严肃查处用人上的腐败问题

住建系统各级党组织要认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持党管干部原则,选好用好干部,树立正确用人导向。加强和改进廉政审查工作,防止“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔等问题,对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责,不仅查处当事人,而且追究责任人。坚持和完善立项督查制度,对干部和群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题,依纪依规严肃处理。坚决纠正跑官要官不正之风,对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息,发现一起查处一起,形成风清气正的用人环境(牵头单位:人事科;协办单位:纪委监察室、党办室)。

(三)切实查纠群众反映强烈的突出问题

坚持问题导向,对群众反映强烈的突出问题集中开展专项整治。严肃整治保障性住房、征地拆迁等领域涉及民生的突出问题;严肃解决建设工程质量、房地产开发、安全生产、拖欠农民工资等损害群众利益问题;严肃治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题;严肃查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的行为;坚决查纠违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。(牵头单位:纪委监察室;协办单位:机关各科室)

(四)加强对履职行为的监督问责

坚持抓早抓小、防微杜渐,对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处,防止小问题拖成大案件。建立健全早发现、早处置机制,对反映的问题线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作。认真落实问责办法,严肃查处在依法行政、作风效能、服务民生、信访稳定、廉洁从政和突发事件等方面的失职渎职、不作为、乱作为、低效率等行为。健全责任追究机制,对重大腐败案件和不正之风实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。(牵头单位:纪委监察室;协办单位:办公室、人事科)

(五)健全完善惩治腐败工作机制

加大对重要和复杂案件的协调、指导和督办力度,健全完善惩治腐败工作机制。建立健全信访举报受理工作体系,拓展案源线索渠道,规范完善信访举报线索处置办法,推动涉法涉诉信访纳入法治轨道。严格办案措施的审查审批,完善执纪执法过错责任追究制度,促进依纪依法安全文明办案。全面落实“一案五报告”制度,剖析案发原因,查找薄弱环节,完善制度规定,发挥办案治本功能。(牵头单位:纪委监察室;协办单位;办公室、党办室、人事科)

四、科学有效预防腐败

(一)深化反腐倡廉宣传教育

大力开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。健全分层分类施教机制,开展谈心教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育,不断提高教育实效。突出对党员领导干部的教育,认真落实中心组专题学习、领导干部定期讲党课等制度。深入开展廉政文化创建活动,推动廉政文化精品工程建设。(牵头单位:党办室;协办单位:纪委监察室、人事科)

(二)加强反腐倡廉制度建设

坚持用制度管权管事管人,真正把权力关进制度的笼子。对局现有制度进行梳理、研究,形成住建局科学、完善的制度体系。(牵头单位:办公室;协办单位:党办室、人事科、财务科)

健全改进作风常态化制度。根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》及中央、省、市相关制度规定,严格落实《关于改进作风严肃纪律强化问责的若干规定》(十七条禁令)。围绕加强领导班子建设,进一步完善领导班子决定“三重一大”事项制度、工作碰头会制度、干部任免前酝酿制度、决策前征求意见制度。完善领导干部个人有关事项报告制度,并有针对性地开展抽查核实,推行新提任干部有关事项公开制度。完善“四个干”抓落实工作机制,完善提高机关效能制度。建立重大决策督促落实、重大失误问责制度,维护制度的严肃性、权威性。(牵头单位:党办室;协办单位:办公室、人事科、纪委监察室、财务科)

提高制度建设水平和执行力。坚持科学民主决策,建立完善反腐倡廉制度体系,提高制度建设质量,完善法规制度的及时清理和备案审查机制;开展制度廉洁性评估,加强反腐倡廉法规制度执行情况的监督检查,严肃查处制度执行不力问题,让法规制度刚性运行。(牵头单位:纪委监察室;协办单位:党办室、法规科、办公室)

(三)强化权力运行制约和监督

加强廉政风险防控。认真落实市委、市政府《关于进一步加强廉政风险防控深化权力运行监控机制建设的意见》(沧发【20133号)精神,严格按照我局《关于加强廉政风险防控工作的实施方案》要求,着力在完善措施、创新方法、拓展领域、提高实效上下功夫。建立廉政风险动态管理机制,综合利用分权措施。对廉政风险高的重点岗位工作人员和科室、单位负责人,依照有关规定实行轮岗交流。加强对重点领域、重要权力的监控,构建住建特色的成熟权力监控模式。同时,积极拓展领域,并根据各层次、各单位的不同特点,分类指导,稳步推进。(牵头单位:纪委监察室;协办单位;人事科)。

完善权力监督体系。加强和改进党内监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、立项监督报告等监督制度,加强对领导班子和主要领导的监督。进一步完善领导班子议事规则和决策程序,明确各级

主要领导的职责权限,全面推行单位主要领导不直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购和重要事项决策会议末位表态制度。各科室、单位主要负责同志每年向局纪委提交述廉报告。深化局纪委书记同各科室、单位负责人谈话工作,加强局纪委对局党委特别是局党委委员的监督。加强民主监督,听取社会各界的意见、建议和批评,支持和保证群众监督。(牵头单位:纪委监察室;协办单位:党办室、人事科、办公室)

建立权力清单制度。坚持职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明原则,全面梳理职权,将职权按照行政许可、非行政许可审批、行政监管等类别划分,编制职权清单和权力运行流程图,通过政务网、报纸等载体向社会公开。逐步建立权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制,切实将权力关进制度的笼子。(牵头单位:人事科;协办单位:法规科、纪委监察室)

推动信息公开工作。继续深化党务公开、政务公开、企务公开、公共企事业单位办事公开等。积极推进重点领域信息对外公开,加大“三公”经费、保障性住房、建筑和房地产市场管理等重点领域的信息公开力度,对网上公开内容及时维护和更新。加大内部信息公开力度,切实将对内权力运行纳入监管序列。(牵头单位:办公室、财务科;协办单位:纪委监察室及各职能科室)

(四)深化体制机制改革

深化行政审批制度改革。坚持简政放权,做好中央、省取消和下放行政审批事项的清理、衔接工作,对保留的审批事项要规范管理,对取消的审批事项要加强后续监管,防止出现监管职能缺位、错位或不到位。(牵头单位:人事科、法规科;协办单位:各职能科室)

深化干部人事制度改革。完善干部选拔任用机制,严格落实省委关于创新和完善干部目标综和考核评价机制“一个意见、三个办法”,完善市委新考核办法,将干部“干事档案”工作完成情况引入到考核结果的确定和运用中,树立“让干事者有为更有位”的积极导向。(牵头单位:人事科;协办单位:党办室)

深化行政执法体制改革。完善行政执法体制,规范行政执法程序。减少行政执法层次,强化行政执法监督,全面落实行政执法责任制,严格规范自由裁量权,做到规范公正文明执法。(牵头单位:法规科;协办单位:各职能科室)

健全完善社会信用体系建设。拓展预防腐败工作领域,进一步健全企业信用基础数据库和公共信用信息服务平台,推及政务诚信、商务诚信、社会诚信。规范发展中介组织,加强行业自律管理,促进诚信执业。(牵头单位:办公室;协办单位:各科室、各单位)

五、强力推进工作落实

(一)强化各级党组织的主体责任

各级党组织要严格落实党风廉政建设责任制,把贯彻中央《实施方案》、省委《实施意见》、市委《实施方案》和局党委《实施方案》列入重要议事日程,与业务工作同部署、同落实、同检查;支持和保证纪委(委员)认真履行职责,发挥监督执纪作用。各级领导班子主要负责同志要认真履行第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。动员和组织干部职工有序参与,发挥各方面的积极作用。(牵头单位:党办室;协办单位:各科室、各单位)

(二)强化各级纪委(委员)的监督责任

纪委(委员)要协助党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,承担抓党风廉政建设的监督职责。推进党的纪律检查体制改革,落实双重领导体制具体化、程序化、制度化有关规定。同时,纪委(委员)要加强自身建设,坚守责任担当,以更高的标准、更严的纪律要求自己,树立忠诚可靠、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。(牵头单位:纪委监察室;协办单位:各单位)

(三)强化各部门单位的落实责任

各科室(单位)要加强分类指导,抓好组织实施,整体推进惩治和预防腐败体系各项工作。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要加强沟通协调,建立健全联席会议、责任分工、情况通报、督导检查等协调机制,明确责任,相互支持,合力推进任务落实。(牵头单位:党办室、纪委监察室;协办单位:各科室、各单位)

(四)加强分类指导和监督检查

在整体推进的同时,各科室(单位)继续深入实施横向“层次构建”、纵向“系统构建”,提高防治腐败的针对性、系统性、科学性。健全督查考核机制,结合开展干部目标综合考核,制定完善量化考核评价办法,每年对工作进展情况进行检查,把检查结果列入干部考核、评先评优、选拔任用的重要依据。强化责任追究,对工作重视不够、落实不力、群众满意度低的,进行诫勉谈话、责令整改或组织处理,严重失职、造成不良后果的,追究主要领导及相关人员责任。(牵头单位:人事科、党办室;协办单位:各科室、各单位)

 

 

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