沧州市住房和城乡建设局 关于加强廉政风险防控工作的实施方案

 为认真践行“为民、务实、清廉”要求,结合群众路线教育实践活动,切实加强对行政权力运行风险的预警防范,有效防止决策失误、权力失控、行为失范,按照上级要求,结合我局实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届二中三中全会及省委八届六次全会、市委八届四次全会精神,全面落实国务院、省、市政府第二次廉政工作会议精神,以规范和制约权力运行为核心,按照科学评估、超前预防、改革创新、等级管理、务求实效的原则,建立健全从源头上预防腐败的工作机制,推进住建部门反腐倡廉建设工作的深入开展。

二、工作原则

坚持突出重点的原则。在普遍推行的基础上,重点在领导班子决策、管理人财物的权力部门和岗位以及腐败问题易发多发的领域和部位,开展廉政风险防控。

坚持系统治理的原则。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进廉政风险防控工作,不断拓展从源头上防治腐败工作领域。

坚持改革创新的原则。尊重基层和群众的首创精神,勇于探索廉政风险防控的新思路、新办法和新途径。

坚持统筹推进的原则。把廉政风险防控与中心工作和业务工作相结合,与内部管理相结合,实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。

坚持因地制宜的原则。从实际出发,针对不同部门、岗位特点,确定工作目标,加强分类指导,实行分类管理。

三、工作目标

按照全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效的总体要求,以腐败现象易发多发的领域为重点,逐步在建筑市场管理、房地产市场管理、住房保障等重点领域;在具有行政审批、行政执法、人财物管理权以及具有自由裁量权的关键环节;在全局管事、管物、管权和管工程、管项目的重点岗位建立比较完备的廉政风险防控制度体系、工作机制和业务流程,使权力运行得到有效监控和规范,廉政风险预警处置及时有效,诱发腐败的因素和条件得到遏制,廉政风险防控机制在惩防腐败体系建设中的作用得到充分发挥。

四、工作内容及方法步骤

开展廉政风险防控工作,分四个阶段进行。

第一阶段:动员部署2014320-4月5

通过思想发动和动员部署,提高广大党员干部尤其是各级领导干部的思想认识,增强信心,确保廉政风险防控工作的顺利启动。重点抓好四个环节:

1、学习调研。通过理论中心组学习、座谈研讨会等形式,组织党员干部学习中央和省、市关于加强廉政风险防控的一系列要求和部署,统一思想,进一步增强抓好廉政风险防控的责任感、自觉性。各单位要坚持学习与调研相结合,主要领导要深入基层、深入实际,了解掌握廉政风险的表现,剖析其成因,理清开展廉政风险防控工作的思路,为深入开展廉政风险防控工作奠定良好的思想基础。

2、制定方案。各单位(部门)要在深入学习和认真调研的基础上,成立工作机构,加强组织领导,明确职责分工,科学制定符合实际的实施方案,并在一定范围内征求意见,使方案更具有针对性和操作性。

3、动员部署。各单位(部门)要组织召开加强廉政风险防控工作会议,主要领导要亲自动员部署。要广泛宣传廉政风险防控工作的总体要求、基本目标、主要内容和方法步骤,确保此项工作开好头、起好步。

4、加强培训。各单位(部门)要加强对廉政风险防控工作分管领导和具体工作人员的业务培训,明确指导思想、工作原则,熟悉和掌握此项工作的主要内容、方法步骤和流程环节,确保工作有序推进,增强工作的针对性、操作性和实效性。

第二阶段:排查廉政风险(2012年4月6- 7月31)

在清权确权的基础上,采取自上而下和自下而上相结合的方式,通过自己找、领导提、互相点、群众帮、专家评、组织审以及举报投诉、案例分析、财务审计、执法检查、群众评议、干部考察、问卷调查等途径,围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位,以岗位为基础,从岗位(个人)、部门(内设机构)和单位三个层面,重点查找岗位职责、权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。重点抓好三个环节:

1、开展清权确权。按照职权法定、权责一致的要求,依照相关法律法规和编制部门 “三定”方案所确定的工作职责,对本单位(部门)以往确定的职权进行全面清理、分项梳理,进行归类,列出清单,编制“职权目录”和岗位权力说明书。一是要按照权力的类别和项目(包括行政许可权、非行政许可审批权、行政处罚权、行政监管权、行政事业性收费权和项目建设、人事安排、资金分配、资产处置等重要事项决策权及其它依法实施的行政权力等)进行编制,并注明职权依据、主管领导和内部机构、人员职责分工、行使权力的规则、服务承诺、工作纪律、责任追究等。二是要按照每项权力运行的全过程,绘制“权力运行流程图”,明确职权名称、内容、行使主体和法律依据以及条件、程序、期限和监督方式等,找出行权过程中容易诱发廉政风险的薄弱环节。

2、查找廉政风险。各单位(部门)在开展清权确权的基础上,要从岗位(个人)、部门(内设机构)、单位三个方面逐级逐项查找廉政风险点。

一是查找岗位(个人)风险。组织岗位责任人查找岗位职责、权力行使、制度执行和思想道德等方面存在的廉政风险。重点查找个人在行政审批权、行政执法权、自由裁量权和现场即决权、内部管理权等过程中存在的风险点。基层单位科级以下人员查找出的岗位(个人)廉政风险点,经单位分管领导审核后,报局加强廉政风险防控工作领导小组办公室(监察室)备案。局机关科级及以下人员查出的岗位(个人)廉政风险点,经主管局领导审核后,报局加强廉政风险防控工作领导小组办公室备案。

二是查找部门(内设机构)风险。以部门(内设机构)为单位,重点针对人、财、物、事和执法执纪等重要岗位,由内设机构负责人组织全体人员对照职责,查找本科(室)在岗位职责、业务流程执行、制度机制等方面存在或潜在的廉政风险点。查找出的廉政风险点经单位分管领导审核后,报局加强廉政风险防控工作领导小组办公室备案。

三是查找单位风险。结合各单位(部门)特点,重点查找在执行民主集中制、“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)决策、行政管理、业务流程和制度机制等方面容易产生腐败行为的廉政风险,并对排查出的风险点要做出准确描述。查找出的廉政风险点经领导班子会议研究确定后,上报局加强廉政风险防控工作领导小组办公室备案。

3、评估风险等级。各单位(部门)要对查找出的廉政风险点,根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度,按照“高”、“中”、“低”三个等级评定廉政风险。

高等级风险是指涉及“三重一大”、人、财、物等权力较大、较灵活、有自由裁量权的岗位,一旦发生问题将产生严重的社会和经济影响的风险。如:有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险等。该类风险必须通过建章立制进行重点监管。

中等级风险是指不直接拥有人、财、物的支配权、但可借助工作中的权力机会谋取私利的岗位,一旦发生会在一定范围内造成一定的经济和社会影响的风险。如:有可能违反相关法规规定、受到纪律处分的风险等。该类风险要通过完善制度来强化监督。

低等级风险是指不涉及人、财、物等权力、工作内容较公开透明的岗位,一旦发生造成的不良影响程度相对较低,在组织内部通过一定手段能够有效解决的风险。该类风险要通过落实制度进行监控。

各单位(部门)要将查找出来的风险登记汇总,按照单位廉政风险、部门(内设机构)风险、岗位(个人)廉政风险三类划分,对廉政风险排查结果及等级评定情况建立台账,编制《岗位廉政风险等级目录》。所有风险的排查和等级划分都必须经单位领导审定。对不同等级廉政风险的管理,按照党风廉政建设责任制要求和单位领导职责分工,实行分级管理、分级负责、责任到人,单位主要领导负总责。

第三阶段:制定防控措施2014811031

针对排查出的廉政风险和确定的风险等级,进行深入分析和论证,按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求,依据法律法规、政策规定、工作职责,制定廉政风险防控措施。重点抓好四个环节:

1、思想先导实施强制教育。大力实施分层分岗反腐倡廉强制性教育,使党员干部进一步认清岗位廉政风险,增强风险防范意识,提高廉洁从政的自觉性。各单位(部门)要结合实际,制定反腐倡廉强制性教育工作方案,明确教育内容和形式,全面部署,周密谋划。要全面开展理想信念和廉洁从政教育、党的作风和纪律教育、党纪条规和国家法律法规教育,以《领导干部廉洁从政教育读本》、《公职人员岗位教育丛书》和《廉政准则》等为重点,对党员干部进行全员强制性培训。培训面和培训合格率均要达到100%。对不认真接受培训和培训不合格的党员干部要有明确的惩戒手段和措施。要组织党员干部有计划地开展形式多样的警示教育活动,警醒党员干部增强遵纪守法的自觉性。

2、突出重点规范业务流程。坚持内部制衡和岗位分离的原则,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不高、自由裁量权过大、标准化过低、行政效率低下等问题为重点,对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理,围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使审批权、执法权、处罚权等改进工作流程,严格行权标准,严密工作程序,进一步修正权力运行流程图。坚持公开透明,将“职权目录”、“权力运行流程图”、裁量权基准、行政审批事项、行政处罚结果、廉政风险点及防控措施等,向社会公开。特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、工程建设、资产管理等,要加大公开力度。逐步将行政审批、行政执法、行政征收、专项资金管理使用等纳入电子监察范围,进一步规范行政行为,提高行政效率。

3、立足管用建立健全制度。对现有制度进行评估,针对因制度设计缺陷导致的违法违规扩张权力、减免责任,增减公民、法人和其他组织的权利义务,以及利益冲突、谋取特定团体利益等情形;因制度执行不到位、责任追究机制不健全和制度缺失导致的权力监督失效等情况,加强制度建设。通过新建制度,填补制度空白;通过修订制度,提高制度设计的廉洁性、合理性及有效性;通过一项权力配套一项制度,提升监督的约束力。重点完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、行政问责制,严格依法依规办事,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的岗位权力监督制约机制。同时,建立以单位、部门(内设机构)、岗位(个人)为主体,以岗位职责、风险类别、风险点及表现形式、风险等级、防控措施和责任人为主要内容的廉政风险台帐,并汇总成册,按照干部管理权限分级上报备案,为廉政风险常态化管理打好基础。

4、注重防控建立预警机制。在查找廉政风险、制定防控措施的基础上,建立廉政风险数据库和廉政风险评估指标体系,对廉政风险实时监控、即时预警、及时处置。各单位要针对重点岗位、重点领域,探索建立廉政风险群众评议机制、举报预警机制、综合处置机制,通过信访举报、述职评议、巡视稽查、问卷调查、干部考核、审计监督、案件查办、预防职务犯罪、新闻媒体等多种渠道全面采集廉政风险信息,进行综合评估,做到即时预警;要综合运用风险提示、诫勉谈话、责令整改、组织处理等方式,及时处置、化解廉政风险,防止转化为腐败问题。对低等级预警信息反映的责任部门和相应工作人员,发出《预警提醒书》。对中等级预警信息反映的责任部门和相应工作人员,发出《预警告诫书》。对高等级预警信息反映的责任部门和相应工作人员,单位主要领导应负连带责任,对责任整改对象发出《预警整改书》。

第四阶段:落实提高201491-12月20

要把整改问题和落实防控措施贯穿于廉政风险防控工作的全过程,坚持边整改边制定边落实,不断健全和强化各项防控措施。重点抓好三个环节:

1、认真总结提高。在做好各阶段工作小结的基础上,对廉政风险防控工作进行全面回顾、自检自查、总结经验、提高认识。通过分析研判,看廉政风险找得准不准、全不全、深不深;通过对防控措施的执行效果进行评估,检验防控措施的针对性和有效性,看是否存在漏洞、脱离实际和不易操作等问题,及时进行丰富和完善,为建立廉政风险防控长效机制奠定基础。

2、严格考核验收。坚持阶段性验收与全面考核相结合的方法,每个阶段都要有总结有验收,不经验收合格的不得转段。要强化日常监督检查工作,通过信息监测、逐级检查、社会评议等方式,对廉政风险防控措施落实情况进行专项考核验收。工作结束后要对整个工作情况进行全面考核,考核工作与领导班子和全局工作目标考核相结合,考核结果作为干部使用和评优的重要依据。对廉政风险防控成效显著的单位、个人予以表彰;对搞形式主义、做表面文章和敷衍塞责的单位和部门,责令整改,重新补课;对防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的,追究相关领导责任。

3、动态评估管理。制定评估廉政风险防控工作的指标体系。重点从廉政风险的排查和识别、防控措施的制定、科技手段的运用、权力运行的公开度、信访举报的数量、违纪违法案件的发案率等方面,进行检查评估。对脱离实际、针对性和操作性不强、难以落实或效果不好的防控措施,要及时进行调整校正。通过问卷调查、个别访谈、民主测评等多种形式,广泛征询干部群众的意见和建议,对群众认可程度差、满意程度低的,要责令查找原因,提出限期整改意见并督促整改。根据经济社会发展、行政职能转变、法律法规调整和惩防腐败体系建设新要求,对廉政风险防控的内容、措施等及时修订完善,加强监督考核,实行动态管理,形成长效机制。

五、工作要求

1、加强领导,精心组织。各单位(部门)要把开展廉政风险防控工作作为一项重要政治任务,列入议事日程,加强组织领导,认真组织实施。市住建局成立了以党委书记、局长为组长的加强廉政风险防控工作领导小组,领导小组办公室设在局纪委。各单位要结合实际,成立由主要领导亲自挂帅的领导机构和工作机构,主要领导负总责,做到亲自部署、亲自督促检查、亲自抓落实,领导班子成员各负其责,落实好主管领导和部门的责任,实施强有力的组织领导。

2、统筹推进,突出重点。在全面推进廉政风险防控工作的基础上,要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位,着力抓好建筑市场管理、房地产市场管理、住房保障以及财务管理等方面的廉政风险防控工作,以重点带全面,组织党员干部全员参与,全面排查廉政风险,全方位制定廉政风险防控措施。

3、完善机制,加强督导。建立指导、督查、问责等工作机制,加强监督检查,及时发现工作中的问题,对工作开展不力的单位和部门,及时批评指正,督促其保质、按时完成各环节的工作。

4、舆论引导,强化宣传。要加大宣传力度,将中央和省、市对开展廉政风险防控的部署要求传达给广大党员干部和职工群众。要把廉政风险防控与反腐倡廉宣传教育、与廉政文化建设有机融合,澄清模糊认识,打消思想顾虑。充分调动广大党员干部的自觉性和创造性,激发职工群众参与廉政风险防控的积极性和主动性。要注意发掘和宣传好经验、好做法,鼓舞和引导广大干部群众增强开展廉政风险防控的信心,为深入推进廉政风险防控工作营造良好的舆论环境。

 

附件:1、沧州市住房和城乡建设局加强廉政风险防控工作领导小组

         2、沧州市住房和城乡建设局加强廉政风险防控工作年

度考核评估办法

         3、沧州市住房和城乡建设局加强廉政风险防控工作责任追究办法(试行)

4、沧州市住房和城乡建设局加强廉政风险防控责任书

 

??组织处理,严重失职、造成不良后果的,追究主要领导及相关人员责任。(牵头单位:人事科、党办室;协办单位:各科室、各单位)

 

 

 

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